提升全民數字素養與技能專家系列解讀｜彌合數字鴻溝的關鍵舉措

中央網信委印發的《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）對彌合數字鴻溝提出了明確要求，進行了全面的戰略部署，做好了系統性安排，是彌合數字鴻溝的關鍵舉措。

一、深刻認識彌合數字鴻溝的重要性

數字鴻溝是經濟和社會發展矛盾在數字時代的集中反映，彌合數字鴻溝不僅是為了幫助弱勢群體跟上時代步伐，更是落實一系列國家發展戰略的客觀需要和迫切要求。

第一，彌合數字鴻溝是提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務。國民數字素養與技能是數字時代國民基本素質和能力的綜合體現，也是一個國家或地區綜合能力、發展潛力、競爭優勢的重要組成部分，更是促進人的全面發展的重要標志。數字鴻溝是指不同社會群體之間在擁有和使用現代信息技術方面存在的差距，重點體現在國民數字素養和技能上的差距。彌合數字鴻溝就是要重點提升弱勢群體的數字素養和技能，逐步縮小這種差距。在一國之內，城鄉之間、地區之間、性別之間、不同教育水平和年齡階段人群之間等各類數字鴻溝的縮小，不僅預示著弱勢群體數字能力的快速提升，也將大大提升國家整體數字能力。正因為如此，《行動綱要》把彌合數字鴻溝視為提升國民素質、促進人的全面發展的重要目標和戰略任務。

第二，彌合數字鴻溝是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路。從2008年起，我國網民規模達到2.8億人，成為名副其實的第一網民大國，之后這個地位就再也沒有動搖過。截至2021年，我國網民規模達到10.32億人，但從滲透率看我國與先進的發達國家還有明顯差距。2021年我國互聯網普及率為73%，而發達國家互聯網普及率2019年就達到86.6%，其中北美地區為95%，英國、日本等國家超過90%。也就是說，我國與最先進國家在互聯網普及率方面還有20多個百分點的差距，也說明我國還有20%以上的適齡人口還未使用上互聯網。此外，在人均互聯網出口帶寬、每百人計算機擁有量等方面也還存在著明顯的差距。我國不同區域間也存在比較明顯的數字鴻溝，比如，2021年我國城鎮地區互聯網普及率為81.3%，農村地區只有57.5%，二者之間還有23.8個百分點的差距。綜上所述，我們要想實現從網絡大國到網絡強國的轉變，就必須要努力縮小數字鴻溝。

第三，彌合數字鴻溝是促進共同富裕的關鍵舉措。數字鴻溝會加劇貧富分化，不利于共同富裕的實現，主要有三種原因：一是數字鴻溝會產生一種新的貧困，即“信息貧困”。二是數字鴻溝使信息均享程度下降，所以“信息差別”也被稱為是繼城鄉差別、工農差別、腦體差別之后的第四大差別。三是數字鴻溝進一步影響到收入分配、就業和發展機會的公平，加大原有的貧富差距，進而成為影響社會安全穩定的重要根源。與之相對應，彌合數字鴻溝將使得弱勢群體擁有并不斷增強數字能力，有利于促進實現共同富裕。首先，彌合數字鴻溝有助于打破信息不對稱，讓弱勢群體通過網絡掌握更多信息和知識。其次，彌合數字鴻溝有利于弱勢群體得到參與和分享新經濟的機會，公平地享受數字紅利。再次，彌合數字鴻溝可以發揮信息賦能效應，有利于弱勢群體不斷提升參與和創新能力，釋放發展潛力，發揮后發優勢實現跨越式發展。

第四，彌合數字鴻溝是解決數字時代經濟和社會發展過程中突出矛盾和難點問題的重要突破口。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“不平衡”強調的是經濟社會體系結構方面存在的問題，比如比例關系不合理、包容性不足、可持續性不夠等，會制約生產率的全面提升。“不充分”強調的是總量和水平方面存在的問題，包括發展不足、潛力釋放不夠、發展中還有很多短板、人均水平同世界先進國家還有很大距離等。放在數字時代的大背景下，這些問題都與數字鴻溝密切相關。一方面，這些問題在數字時代會表現為數字鴻溝，也是造成數字鴻溝的重要原因；另一方面，數字鴻溝的存在會進一步強化這些問題的存在，而彌合數字鴻溝也是解決上述問題的工作抓手、有效途徑和重要突破口。

二、把握數字經濟和數字鴻溝發展規律

數字鴻溝的形成是有多種原因的，在不同發展階段，不同地區、行業、人群面臨的問題和困難各不一樣，彌合數字鴻溝的工作千頭萬緒，如何落到實處、取得成效，需要深謀遠慮、統籌協調，更需要創新引領、常抓不懈?！缎袆泳V要》強調要“堅持統籌謀劃，系統推進”，特別提出要“遵循數字化發展規律”，針對不同類型的群體、不同年齡階段的公民，整合資源，筑牢基礎，補齊短板。

第一，要認識和承認數字鴻溝客觀存在，找出問題的關鍵所在。造成數字鴻溝的因素有很多，主要有：一是技術擴散規律。任何一項數字技術都會經歷一個完整的生命周期，總有人率先使用，然后更多的人陸續加入進來，也總會有一些人最晚使用。二是經濟發展或收入水平。擁有和使用新技術需要一定的成本支出，尤其是在技術擴散初期其成本還相當高，這就使得經濟發展相對落后的國家、地區以及低收入人群因支付不起高昂費用而被排斥在新技術之外。三是受教育水平或知識能力。受教育程度不同直接導致對新技術的認知、接受和應用效果存在天壤之別。四是年齡、體能等生理因素。對于存在身體或智力障礙的人來說，接受新技術的能力不能與正常人相提并論。五是個人習慣。部分人群盡管有能力也有知識，但主觀不愿接受新技術，從而在網絡中落伍。六是政策導向。任何一次技術革命或產業革命都會引發全球生產力的重新布局，總有一些國家或地區得以脫穎而出，國家戰略選擇和相應政策導向在其中發揮著至關重要的作用。

第二，在不同的數字化發展階段，數字鴻溝的重點和表現不一樣，彌合數字鴻溝的主要任務和重點難點也會不一樣。從技術上講，早期數字鴻溝可能表現在計算機、固定電話、移動電話方面，后來主要表現在互聯網接入和應用方面，再后來主要表現在移動互聯網應用方面，將來可能會表現在更新的技術與產品應用方面。從需要關注的人群來講，技術擴散早期可能只有少數人使用數字技術，弱勢群體是大多數；技術擴散后期，弱勢群體變成了少數人。從工作重點來看，早期的重點強調的是接入，后期的重點強調的是應用成效。從地區來講，不同地區面對的數字鴻溝突出問題也不一樣，比如有的是性別數字鴻溝，有的是城鄉數字鴻溝，有的是年齡數字鴻溝，有的是收入數字鴻溝，也有的是多種數字鴻溝并存。

第三，發展數字經濟是彌合數字鴻溝的前提，不能本末倒置。數字鴻溝有其自身的演變規律，在初期會表現為數字鴻溝不斷加大，在后期會表現為數字鴻溝逐步縮小。如果政策導向正確、措施得力，在數字經濟發展的全過程中就為彌合數字鴻溝做好準備，加速彌合數字鴻溝。在發展數字經濟時，同樣需要注重四個創新：技術創新、模式創新、制度創新、理念創新。此外，數字經濟的充分發展，也為更高層次上彌合數字鴻溝創造了條件。

第四，彌合數字鴻溝的著力點在于幫助弱勢群體盡快用上互聯網。從我國目前情況看，數字鴻溝的主要表現是還有將近兩億多適齡人口沒能使用互聯網。從不上網的原因看，不懂電腦和網絡、教育程度低、缺少必要的上網設備等是主要原因。從人群分布看，非網民主體主要是農民、老年人、殘疾人、低收入人群等。彌合數字鴻溝的重點就是要對這些弱勢群體多關注、多幫助。

三、系統提升數字素養與技能彌合數字鴻溝

提升全民數字素養與技能行動是“彌合數字鴻溝”的重要舉措?？梢哉f，《行動綱要》為彌合數字鴻溝提供了一整套組合拳和系統性解決方案，是指導各級各類政府部門、企業、社會組織以及個人做好彌合數字鴻溝工作的操作指南。在落實《行動綱要》時，要聚焦彌合數字鴻溝的實際需要，按照“用得上、用得起、用得好、有保障”的要求，采取切實有效的措施對弱勢群體給予幫助扶持。

（一）用得上

“用得上”是彌合數字鴻溝的基本前提條件，也是重點解決“有沒有”的問題，從而確保弱勢群體有接觸和使用數字技術的可能。

一是要有網絡。《行動綱要》提出要加快千兆光網、5G網絡、IPv6等新型基礎設施建設部署，不斷拓展網絡覆蓋范圍、提升網絡質量，提高數字設施和智能產品服務能力。

二是要有終端。《行動綱要》提出要加大適老化智能終端供給，推進互聯網應用適老化改造；加快推動信息無障礙建設，打造推廣數字化助殘服務，運用數字技術為殘疾人生活、就業、學習等增加便利；支持少數民族語言語音技術研發應用?，F在還有不少低收入家庭和特殊群體沒有智能手機、電腦等基礎終端設備，需要重點關注并幫助解決。

三是要有內容。《行動綱要》提出要有序引導科研院所、普通高校和職業院校、企業機構、團體組織、高端數字人才等發揮自身優勢，開發設立數字素養與技能培訓網站、移動應用程序和公眾賬號等，為數字資源提供多樣化獲取渠道；推動數字資源開放共享，鼓勵黨政機關、企事業單位、團體組織等，依法規范有序開放公共數據資源，推動數據資源跨地區、跨層級共享。推動大中小學校、專業培訓機構、出版社等積極開放教育培訓資源，共享優質數字技能教學案例，推動數字技能教育資源均衡配置；實施互聯網平臺數字培訓開放共享行動，推動平臺向社會開放培訓資源。

（二）用得起

“用得起”是彌合數字鴻溝的重要環節，重點解決經濟上能不能承受的問題，確保弱勢群體能夠支付得起各項數字技術產品與服務的價格與費用。

2015年起國家連續多年推動基礎電信服務提速降費，取得了顯著成效?！缎袆泳V要》強調，要加大政策支持，完善政策支持和資金保障機制，多措并舉加大對數字素養與技能薄弱環節的投入，完善支持數字素養與技能提升的長效機制。

（三）用得好

“用得好”是彌合數字鴻溝的最終目的，重點解決能不能取得實效的問題，確保弱勢群體能利用數字技術提升能力、切實解決問題。

一是要著力提升公民尤其是弱勢群體的數字能力。加強對弱勢群體的知識與技能培訓至關重要?！缎袆泳V要》提出要豐富數字教育培訓資源內容，圍繞數字生活、工作、學習、創新等需求，運用視頻、動畫、虛擬現實、直播等載體形式，做優做強數字素養與技能教育培訓資源；支持各地區各行業制定培訓方案，統籌規劃、差異設計培訓內容，鼓勵向社會提供優質免費的數字教育資源和線上學習服務。強調要深化“放管服”改革，充分調動各方面積極性，打造一批數字素養與技能提升培訓基地，鼓勵社會力量參與全民數字素養與技能提升行動。

二是要有易學、易用、有效的內容與服務。《行動綱要》部署了一系列重點任務，在落實過程中應充分考慮彌合數字鴻溝的需要，有針對性地加以解決。比如，在培育智慧家庭生活新方式方面，要提高智能家居系統平臺、設備產品、應用的易用性、便捷性和兼容性，增強產品感知與互動能力，便捷用戶管理和使用；積極引導企業開展智能家居產品體驗、應用培訓等活動，提高全民使用智能家居產品的能力。在促進數字公共服務普適普惠方面，要暢通豐富辦事渠道，讓企業和個人好辦事、快辦事；在政務服務大廳、醫院、交通樞紐等服務場所設立志愿者、引導員或服務員，依托城鄉社區綜合服務設施開展宣傳培訓，為群眾提供指導和協助。在提升智能安防、智能停車等設施便捷易用性方面，建立社區數字技能公益團隊和興趣小組，開展“數字技能進社區”等宣傳推廣活動；鼓勵社區設立數字服務志愿者、引導員，引導社區居民用好數字產品和服務。

三是要采取積極有效的措施對弱勢群體重點幫扶。《行動綱要》提出，要充分考慮老年人和殘疾人群體特殊性，加強數字設備、數字服務信息交流無障礙建設，在老年人、殘疾人的出行、就醫、就餐、購物等高頻服務場景中保留人工服務渠道，防止出現強制性數字應用、誘導性線上付款等違規行為；依托老年大學、開放大學、養老服務機構、殘疾人服務機構、社區教育機構、老科協等，豐富體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等老年人、殘疾人數字技能培訓形式和內容；推動形成社會各界積極幫助老年人、殘疾人融入數字生活的良好氛圍，構建全齡友好包容社會?！缎袆泳V要》還對提升農民數字技能、開展婦女數字素養教育與技能培訓等進行了安排部署。

（四）有保障

“有保障”是彌合數字鴻溝的根本保障，重點解決長效機制問題，確保各項措施能夠長期堅持下去。

一是組織領導機制。《行動綱要》強調要加強組織領導，建立多部門參加的部際協調機制，形成系統推進格局。要求各地區、各部門制定工作實施方案，完善配套政策措施，確保各項任務落實。這些要求同樣適用于彌合數字鴻溝工作。

二是探索創新機制。應按照《行動綱要》要求，依據統籌規劃、整體設計、資源整合、有序推進的原則，組織開展彌合數字鴻溝試點示范工作，支持有條件的地區和行業先行先試，創新工作機制模式，探索有益經驗，形成一批可復制可推廣的典型案例。

三是考核評估機制。加強數字鴻溝研究，建立符合我國國情的彌合數字鴻溝評價指標體系。定期開展數字鴻溝監測調查和評估評價，以評促建、以評促用，指導各地區各行業開展相關工作。

四是宣傳推廣機制。構建立體多元的宣傳體系，創新網絡宣傳方式方法，營造全社會關注并積極參與全民數字素養與技能提升、彌合數字鴻溝行動的濃厚氛圍。（作者：張新紅，國家信息中心首席信息師、高級經濟師）