依法履職擔使命 開拓進取譜新局——市人大常委會二O二二年工作綜述

　　2022年，是市十屆人大常委會履職的開局之年。地方立法邁出新步伐，人大監督彰顯新作為，代表工作搭建新平臺，自身建設取得新成效……一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面貫徹落實黨中央重大決策和省市委部署要求，踐行全過程人民民主，聚焦中心工作、聚力民生關切、聚合代表力量，依法履職、開拓進取，實現了良好開局。

 

　　堅持黨的全面領導，把牢正確政治方向

 

　　新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，最根本的是要堅持黨的全面領導。市人大常委會自覺把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂。

 

　　自覺把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，按照“全面學習、全面把握、全面落實”的總體要求，及時組織人大機關黨員干部收看黨的二十大開幕盛況，第一時間組織召開黨組會議和理論學習中心組會議學習傳達、研討交流，扎實開展宣傳宣講活動，努力把黨的二十大提出的新思想新戰略新部署貫徹落實到人大各項工作之中。一年來，先后召開黨組學習會議22次、理論學習中心組會議13次、專題交流研討8次。

 

　　市委把人大工作擺在重要位置，不斷健全領導和支持人大工作的制度機制，定期聽取市人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決重大問題，為人大履職提供了堅強政治保障。市人大常委會堅持第一時間傳達學習、研究落實市委重要會議精神、重大工作部署，及時向市委請示報告重大事項、重要立法、重點工作，始終與市委同心同向同力，確保黨中央和省市委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。

 

　　認真履行憲法賦予的神圣職責，持續鞏固憲法學習宣傳教育成果，保證憲法在本行政區域內得到遵守和執行。認真落實憲法宣誓制度，激勵教育國家機關工作人員自覺維護憲法權威、遵守憲法規定、履行憲法義務。依法對“一府一委兩院”制發的6件規范性文件進行審查，組織清理涉及碳達峰碳中和、水資源開發利用、計劃生育等領域政府規章和規范性文件21件，有效維護了法治統一。

 

　　依法履行監督職責，助力經濟社會發展

 

　　圍繞大局、緊貼民生，實行正確監督、有效監督、依法監督，聽取審議各項專項工作報告66個，舉行專題詢問5場次，17個政府部門接受詢問，對14部法律法規實施情況開展執法檢查，向“一府一委兩院”發出審議意見書31件，依法作出決議決定6項，決定和批準任免國家機關工作人員79人次。

 

　　緊扣市委“工業強市、產業興市”發展思路和舉措，圍繞經濟建設主戰場，打好振興實體經濟、重點項目建設、生態廊道建設、優化營商環境、穩經濟一攬子政策和接續政策落實的監督組合拳，促進全市經濟平穩運行。加強財政預決算監督，全力保障疫情防控和經濟社會發展需要。組織開展全市政府性債務管理情況專項調研，強化審計查出問題整改情況跟蹤監督，督促問題整改，促進財政績效提升。連續5年審議國有資產管理情況綜合報告，依法作出監督決定，開展專題詢問，促進國有資產保值增值。對鄉村振興促進法貫徹實施情況開展執法檢查，促進特色產業壯大、群眾穩定增收和鄉村建設行動有效實施。

 

　　組織開展職業教育發展、義務教育“雙減”政策落實、社區養老服務、新業態就業群體權益保障等專題調研，提出具體意見建議，促進民生領域改革持續深化。組織代表對老舊小區改造、文明城市創建開展視察調研，加大審議意見督辦力度，促進城市建設提質增效。組織開展安全生產“一法一條例”、道路交通安全法、中小學校安全條例實施情況執法檢查，對道路交通安全治理情況進行專題詢問，依法推動安全生產責任落實。

 

　　堅決扛起環境保護監督法定職責，對環境保護法、節約能源法實施情況開展執法檢查，深入開展碳達峰碳中和工作情況調研，助力促進綠色轉型發展。組織開展環境噪聲污染防治法實施情況執法檢查，依法督促問題整改，推動生態環境質量持續改善。配合市政府完成省級生態環境保護督察，從環保地方立法、制度建設、執法檢查、人大代表環保建議辦理等方面形成專項報告，受到省環保督察組肯定。

 

　　聚焦法治白銀建設開展監督，著力推動全社會形成尊法學法守法用法良好氛圍。加強法律監督，聽取審議法治政府建設情況年度報告，對人民調解法等14部法律法規貫徹實施情況開展執法檢查，督促問題改進落實，促進依法行政。首次聽取審議市監委專項工作報告，指導推動縣區人大依法有序開展對同級監委的監督工作，實現人大監督領域新的拓展。強化對“兩院”司法活動的監督，依法督促工作落實，促進司法公正。不斷健全人大信訪轉交辦理、反饋和協調機制，及時辦理各類信訪事項16件，群眾合法訴求得到有效解決。

 

　　科學民主依法立法，持續提高立法質量

 

　　健全完善立法機制，著力構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善“開門立法”機制，推進代表聯絡站建設，制定基層立法聯系點工作規范，設立首批6個基層立法聯系點，拓寬了人大代表、專家學者和公民有序參與立法的渠道。綜合運用調研視察、執法檢查、述職評議、滿意度測評等方式，開展立法后評估，促進法規有效實施。

 

　　科學編制立法規劃，在深入調研、廣泛聽取社會各界意見建議的基礎上，高質量編制了市人大常委會五年（2022-2026）立法規劃，確定11部立法項目，涵蓋城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三大領域，經市委審定后已啟動實施，為做好今后五年立法工作提供了遵循，得到省人大法制委員會的肯定。

 

　　把環境保護和衛生健康領域立法作為年度地方立法的重中之重，制定頒布全省首部農作物秸稈露天禁燒方面的地方性法規《白銀市農作物秸稈露天禁燒和利用條例》，推動秸稈資源飼料化、肥料化、基料化、原料化、能源化利用。制定頒布《白銀市愛國衛生條例》，助力環境衛生改善、人民群眾健康和文明城市創建。

 

　　尊重代表主體地位，加強改進代表工作

 

　　著力優化代表履職服務保障，制定市人大代表培訓五年規劃和年度計劃，與全國人大深圳培訓基地合作，線上“菜單式”培訓代表255名。持續擴大代表對市人大常委會和專門委員會工作的參與，邀請代表列席市人大常委會會議55人次，參加執法檢查、專題調研和視察122人次。全面推行人大代表向所在社區（村）報到、向選民述職等制度，有效激發了代表履職熱情。

 

　　積極拓展代表履職渠道，認真貫徹市委“五治融合”部署，以“一接待兩聯系”活動為載體，組織引導各級人大代表在基層社會治理中擔當作為，共開展“代表接待日”活動330余場次，推動解決信訪積案、生產生活方面的實際問題1220余個。加強市人大常委會與基層人大代表日常聯系，市人大常委會組成人員和專門委員會委員與99名基層人大代表“結對子”，定期走訪，聽取意見建議。對省市縣三級人大代表混編，建立80個代表小組，就地就近開展特色鮮明的履職活動。出臺加強和改進新時代“人大代表之家”建設的意見和評價細則，著力打造務實管用、常態長效的代表履職平臺。

 

　　認真辦理代表意見建議，制定出臺提高人大代表提出議案和建議質量的16條措施，增強了意見建議辦理的時效性、程序性、實效性。市十屆人大一次會議期間代表提出的68件意見建議，已全部辦結，代表滿意和基本滿意率達100%。

 

　　持續加強自身建設，著力提升履職本領

 

　　嚴肅黨內政治生活。自覺用黨的創新理論最新成果武裝人大干部頭腦，深入開展“四帶頭四爭當”活動和“模范機關”創建，持續推進機關黨組織標準化建設，機關黨組織凝聚力、戰斗力不斷增強。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，促進人大機關始終正氣充盈。加強人大網站和自編刊物管理，新推出白銀人大微信公眾號，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

 

　　持續改進工作作風。鍥而不舍糾治“四風”，持續落實“月報告、季通報、半年小結點評、年終考評”工作制度，推動工作高效落實。圍繞加強和改進新時代人大監督、縣域經濟發展，發揮人大職能作用等主題，深入開展11項專題調研。注重把調研成果與制度建設貫通起來，及時運用調研成果，制定市人大常委會審議意見跟蹤督辦、預算聯網系統管理等12項制度辦法，建章立制和制度創新取得新成效。

 

　　加強履職能力建設。首次在省委黨校舉辦市人大常委會組成人員履職培訓班，為新一屆市人大常委會履新開局奠定了基礎。持續跟進學習國家頒布的一系列新法新規，樹牢法治理念，強化法治思維，提升依法履職能力。建立傳幫帶工作機制，交任務、壓擔子，鼓勵引導年輕干部和工作骨干強化“一線”意識，在干中學，在學中干，在實踐中成長進步。

 

　　回眸2022年，市人大常委會各項工作步伐穩健，成果豐碩。走進2023年，市人大常委會將繼續踔厲奮發，再創佳績。（白銀市融媒體中心記者 王鵬程）