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    白銀:循環經濟讓“中國銅城”重煥活力

    編輯:王軍      信息來源: 中國城市報發布時間:2018-9-27

     
    白銀市美麗清新的公園一角
     
      甘肅省白銀市因礦得名、因企設市,是全國唯一以貴金屬命名的城市,是新中國有色金屬工業的發祥地,被譽為中國“銅城”。
     
      改革開放后,與全國60多個資源枯竭型城市類似,白銀市因礦產資源枯竭,引發了一系列環保、經濟、社會等問題。
     
      多年來,白銀市以發展循環經濟為主攻方向,探索出了一條欠發達地區和資源枯竭型城市轉型升級的新路子,讓這一國家老工業基地再次煥發生機、再現輝煌。
     
      厘清發展之困,
     
      淘汰落后產能
     
      “當時,白銀環境污染不斷加重,大批職工下崗失業,經濟增長徘徊不前,消極悲觀情緒一度蔓延……”當地退休老干部說,經過50多年的開采,白銀已探明的銅資源瀕臨枯竭,伴生礦產資源也開始萎縮,支柱產業已輝煌不再。
     
      礦竭城衰,2008年,白銀市被確定為全國首批典型資源枯竭轉型城市。面對經濟社會發展的嚴峻現實,白銀的發展之路在何方?
     
      “資源枯竭型城市最要害的問題是支撐發展的工業經濟陷入困境,尤其對于自然條件嚴酷的白銀市而言,城市轉型的核心是產業轉型,構筑可持續發展的產業支撐是當務之急。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華向記者表示。
     
      基于此,白銀市委、市政府開始細摸“家底”,厘清城市發展的發展之殤、產業之困,逐步開啟了艱難的轉型之路。
     
      面對資源枯竭引發的一系列問題,白銀市領導班子一張藍圖繪到底,以去產能為突破口,持續保持戰略定力做“減法”。“ ‘危’中蘊含著轉‘機’,去產能要拿出壯士斷腕的決心,擠掉水分才能在未來更好發展。”白銀市市長張旭晨對記者說。
     
      通過一段時間的去產能,“十二五”期間,白銀共淘汰落后產能395.21萬噸,約占甘肅全省淘汰落后產能的三分之一。
     
      改變格局巧施策,
     
      打造“創新之城”
     
      “老工業城市要謀求轉型,應當規劃為先。” 白銀市委書記蘇君向記者表示,對白銀這樣的老工業城市來說,就要以編制規劃統籌產業空間,發展創新型新興產業進一步激發城市發展活力。
     
      白銀市發改委負責人介紹,這幾年,白銀編制各類規劃60多項,規劃之間的相互銜接,形成了科學的規劃體系,明確了轉型跨越發展的指導思想、目標任務和主要措施,構建了“一區六園”產業帶為主體的生產力布局,有效指導了白銀的城市發展和產業定位。
     
      指著高新區整齊氣派的企業大樓,白銀高新區管委會主任郝效冬介紹:“這里原先是戈壁灘,按照園區規劃平整土地,沒占一分耕地。”2011年以來,園區已引進70多戶企業入駐生物醫藥、新能源和新型建材、食品工業等八大功能區,2016年實現產值超過29億元。與銀西工業園一樣,類似的工業園區在白銀還有銀東、劉川等5個。
     
      發展循環經濟是資源型枯竭城市加快轉型的必經之路。白銀市致力發展循環經濟,通過構建產業體系實現補齊產業鏈,著力打造 “3+4”產業集群,圍繞有色金屬(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先進高載能3個千億元循環經濟產業鏈,先進裝備制造、建材陶瓷、資源循環利用、農畜產品深加工及生物醫藥4個百億元產業,力促產業提質增效。
     
      “十二五”以來,白銀市共實施循環經濟項目438個,完成投資674.2億元,大型有色冶煉企業循環發展模式被列入全國循環經濟60個典型模式案例在全國推廣。
     
      打好轉型組合拳,
     
      爭做“示范之城”
     
      白銀被列為國家首批資源轉型城市、國家老工業基地調整改造規劃、國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地、全國首批產業廢物綜合利用示范基地……是一座名副其實的“試點之城”。
     
      不少黨員干部認為,試點只是突破口,通過擴大人才優勢、疊加環保效益、增加幸福指數等“乘法”,打好轉型發展“組合拳”,白銀從打造“試點之城”到建設“示范之城”未來可期。
     
      “創新的關鍵在人才。”蘇君指出,這幾年,白銀市陸續引入中科院近物所、蘭州大學、西北師范大學等科研機構和高校進入孵化器,目的就是占領人才高地、不斷放大人才優勢。
     
      改善城市環境,倡導綠色發展是白銀市轉型的另一個重點。過去,由于白銀公司生產區靠近城市,酸霧彌漫讓市民怨聲載道。如今,通過狠抓環保疊加社會效益,“工廠老舊管線跑冒滴漏消失了,企業效益上去了,最關鍵的是,白銀市的藍天回來了。” 白銀公司副總經理孫蘢說,地企攜手解決問題,企業也更愿意參與社會共建,提升城市治理的親和力。
     
      正在金魚公園散步的白銀市民何愛琴自豪地告訴記者:“如今,白銀城市環境大為改觀,提升改造的八大公園成了人們休閑漫步的好去處。”數據顯示,2017年,白銀城區空氣質量優良天數達304天,PM2.5均值為33微克每立方米,同比下降13.1%。
     
      值得一提的是,在白銀城區,常住人口超過30萬,其中不少是白銀公司、銀光公司等老企業職工及家屬。由于過去企業一度經營困難,不少職工在城市蝸居,居住條件艱苦。據白銀市住建部門統計,“十二五”期間,當地已經完成投資近80億元,建成保障性住房近43000套,不少住房困難市民從“蝸居”變“宜居”。
     
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