深化改革開放為建成社會主義現代化強國注入不竭動力

3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告總結了過去五年我國在改革開放方面取得的重大成就，強調今年要以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破、形成全面開放新格局，從而確保我國經濟實現高質量發展。

　　改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招。我國40年來的高速發展雄辯地證明——改革開放是強國之路。沒有改革開放，就沒有欣欣向榮的中國經濟社會發展，更談不上“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的實現。只有持續擴大改革開放，才能實現高質量發展，占據國際競爭制高點，為在本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國注入不竭動力。

　　就改革而言，今年的政府工作報告劃出了三個重點：第一是創新政企關系，進一步激活市場活力。

　　如何解決政府、市場、企業三者之間的關系，是一道世界性的經濟學難題。今年的政府工作報告強調，政府持續減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務，結合十九大報告明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”的總基調，政府與市場關系的調整進入新階段。具體來說，國資國企改革要破除發展動力不足、創新效率低下的制度性根源，有針對性地引入市場競爭，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，穩妥推進混合所有制改革；要堅持權利平等、機會平等、規則平等，支持民營企業發展，健全企業家參與涉企政策制定機制，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。此外，還要進一步完善產權制度和要素市場化配置機制，深化財稅、金融體制改革。

　　第二是深入推進供給側結構性改革。一是發展壯大新動能，做大做強新興產業集群，運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業。二是發展先進制造業，加快建設制造強國，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展。三是加快去產能。2017年，我國鋼鐵、煤炭、煤電行業去產能均提前超額完成目標，“十三五”前兩年全國退出煤炭、鋼鐵產能已分別超過4.4億噸和1.15億噸。今年的政府工作報告提出，我國將再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

　　第三是大力提升創新能力。十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。我國提出的補短板，其實補的就是創新能力。過去5年，隨著我國創新驅動發展戰略的大力實施，創新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，充分彰顯了我國創新能力的提升。但是，我國科技創新能力仍與經濟實力不相稱，與經濟建設主戰場和人民美好生活的需求不適應。鑒于此，我國必須堅定貫徹創新發展理念，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，努力實現到2035年躋身創新型國家前列的目標。政府工作報告提出，要加強國家創新體系建設，落實和完善創新激勵政策，促進大眾創業、萬眾創新上水平，以此加快建設創新型國家。

　　在擴大對外開放方面，政府工作報告強調，要進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。

　　具體來看，今后應做好以下四個方面的工作：一是以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

　　二是拓展對外貿易，培育外貿新業態、新模式，優化進出口結構，以更大力度的市場開放促進產業升級和貿易平衡發展。

　　三是加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面實行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，大幅放寬市場準入，擴大服務業對外開放，優化區域開放布局。全面復制推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。

　　四是創新對外投資方式，擴大國際產能合作，帶動中國制造和中國服務走出去，形成面向全球的貿易、投資、生產、服務網絡。（張茂榮 中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員）